5月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹了加快推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展的意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
于康震介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
于康震表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號(hào)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題
在回答記者關(guān)于出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景問(wèn)題時(shí)，于康震指出，奶業(yè)是惠及億萬(wàn)人民身體健康、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，《意見(jiàn)》的審議通過(guò)，是黨中央國(guó)務(wù)院立足新的發(fā)展階段，對(duì)奶業(yè)振興發(fā)展做出的總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署，意義十分重大。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。同時(shí)，奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問(wèn)題。目前，我國(guó)牛奶的消費(fèi)水平還不高。2017年，人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，這說(shuō)明我國(guó)奶業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。
黨的十九大作出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大部署，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求，今年中央1號(hào)文件提出要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。面對(duì)這種新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全社會(huì)發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號(hào)，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在此背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，指出奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，要求必須加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提升乳品的質(zhì)量安全水平。一是大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，建設(shè)國(guó)家核心育種場(chǎng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。所以，《意見(jiàn)》必將對(duì)振興我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠(yuǎn)影響。
奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期
針對(duì)記者關(guān)于我國(guó)乳品質(zhì)量安全保障方面的問(wèn)題，于康震回應(yīng)稱，我國(guó)奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地、脫胎換骨的變化，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。
首先是產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測(cè)計(jì)劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。乳制品加工實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，在食品領(lǐng)域是領(lǐng)先的水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期。
第二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。通過(guò)大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)乳品加工企業(yè)改造升級(jí)和嬰幼兒配方乳品企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快推進(jìn)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，目前九個(gè)奶類產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國(guó)總量的80%以上。養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型不斷加快，2017年全國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2008年提高了36.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍；奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了7噸，比2008年增加了2.2噸。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到了世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到了1.6萬(wàn)個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過(guò)了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。
第三是品牌影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)建立了奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，會(huì)同中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了三屆中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，開展小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng)，打造向社會(huì)開放的示范工廠和休閑觀光牧場(chǎng)，通過(guò)一系列“組合拳”，贏得了消費(fèi)者的信任，大大增強(qiáng)了國(guó)產(chǎn)品牌的影響力。
為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，《意見(jiàn)》提出了三方面的措施：一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品的使用和監(jiān)管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。三是推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。
養(yǎng)好牛、強(qiáng)監(jiān)管、促融合、樹品牌，綜合施策提升我國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
在回答記者關(guān)于如何確保奶業(yè)源頭安全和應(yīng)對(duì)乳制品進(jìn)口等問(wèn)題時(shí)，于康震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，按照國(guó)務(wù)院部門的職責(zé)分工，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門，持續(xù)抓好奶業(yè)振興各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。
一是“養(yǎng)好?！?，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。
二是“強(qiáng)監(jiān)管”，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來(lái)”的水平。深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，對(duì)全國(guó)奶站和運(yùn)輸車全部納入精細(xì)化、全時(shí)段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)“管出來(lái)”的能力。
三是“促融合”，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過(guò)自建、收購(gòu)、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例。指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，開展第三方檢測(cè)試點(diǎn)，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購(gòu)銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。
四是“樹品牌”，增強(qiáng)中國(guó)奶業(yè)的影響力。定期發(fā)布中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告，舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開展中國(guó)小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，推薦休閑觀光牧場(chǎng)，加大國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度，組織奶業(yè)公益宣傳活動(dòng)，普及科學(xué)飲奶知識(shí)，提振乳品消費(fèi)的信心。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門，制定和完善具體的工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。
關(guān)于奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，于康震表示，中國(guó)奶業(yè)國(guó)際關(guān)聯(lián)度高，目前在我們奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)口乳制品的問(wèn)題不容回避。
近年來(lái)，像大包粉等進(jìn)口乳制品，完稅后的價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本，進(jìn)口原料粉大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)“賣奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，我國(guó)乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬(wàn)噸，增加到了2017年的247.1萬(wàn)噸。2017年進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳達(dá)1485萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。乳制品進(jìn)口主要是原料粉，2017年進(jìn)口量是71.8萬(wàn)噸，折合成生鮮乳相當(dāng)于570萬(wàn)噸。
導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是國(guó)內(nèi)奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，特別是飼料等養(yǎng)殖成本比國(guó)外高。另一方面是我們?nèi)橹破逢P(guān)稅低，國(guó)際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我們的關(guān)稅是12.2%。
應(yīng)對(duì)奶業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，于康震表示，要加快國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效提質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，練好內(nèi)功；要制定政策，加強(qiáng)原料粉、還原奶使用等管理；要支持國(guó)內(nèi)更多以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)乳制品。從多個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的調(diào)劑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。
據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室》